En el Perú, el presupuesto público no se define únicamente por las necesidades del país, sino también por el peso político que cada sector tiene dentro del Consejo de Ministros. Cada ministerio llega a esa instancia con la responsabilidad de defender recursos para su sector: educación, salud, transporte, agricultura, defensa, ambiente o energía. Allí se discuten prioridades, se negocian montos y finalmente se aprueba la propuesta que será enviada al Congreso.
Sin embargo, existe una realidad evidente: los sectores que no cuentan con un ministerio propio llegan debilitados a esa discusión o simplemente no tienen voz directa en el nivel donde realmente se toman las decisiones presupuestales.
Un ministerio no es solo una oficina administrativa. Es presencia política en el Consejo de Ministros, capacidad de negociación, representación permanente ante el MEF y posibilidad de participar en la definición del rumbo nacional. Quien no tiene asiento en esa mesa depende de la voluntad de otros sectores, de prioridades ajenas o de funcionarios con limitada capacidad de decisión.
Por ello, sectores estratégicos para el desarrollo nacional pueden quedar históricamente relegados si no poseen rango ministerial. Esto ocurre cuando un área fundamental para el futuro del país es tratada solo como una dependencia secundaria dentro de otro ministerio. En esas condiciones resulta difícil competir presupuestalmente frente a sectores con representación política directa.
La experiencia internacional muestra que las naciones que apostaron por transformar su economía mediante conocimiento, innovación y tecnología dieron a esos sectores el máximo nivel político dentro del Estado. Comprendieron que aquello que no está representado en la mesa principal del poder termina subordinado a urgencias de corto plazo.
En consecuencia, en el Perú, todo sector que no tiene ministerio propio llega disminuido al momento decisivo donde se define el presupuesto nacional. Y un sector disminuido políticamente difícilmente podrá convertirse en prioridad nacional.