Programa de PPK:  30 veces la palabra ciencia y 29 tecnología

 

PROMOCIÓN DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Existe un amplio consenso sobre el impacto positivo de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) en las tasas de crecimiento de las economías. Dentro de estos indicadores, la inversión en investigación y desarrollo (I+D) como porcentaje del PBI es fundamental, ya que indica el esfuerzo que hacen los países para introducir, en forma sistemática, nuevos conocimientos que fortalezcan la competitividad de sus economías (Romer, P., 1990; G y E Helpman., 1991; Aghion,P., & Howitt,P., 1992)1.

A pesar de este consenso, en el Perú todavía no se da la debida importancia a la inversión en ciencia, tecnología e innovación. Si bien no existen datos fiables sobre cuánto invierte el Perú en I+D, las estimaciones más optimistas señalan que estará en 0.12% del PBI, cifra que está muy por debajo del promedio de la región (1.75%) y que es menor que el promedio de los países de la OCDE (2.4%) (PRODUCE, 2015)2.

Las consecuencias de este rezago histórico se observa en el número reducido de patentes solicitada y obtenidas por residentes peruanos y también por la escasa producción científica de las instituciones peruanas de investigaciones, que solo representa el 1.1% de toda la producción científica, resultando en la falta de productividad y competitividad de las actividades económicas (IPE, 2014)3. En la composición de las exportaciones peruanas solo un pequeño porcentaje de productos (3.6%) son de alta intensidad tecnológica y padecemos una escasez de recursos humanos capaz de aportar investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en la actividad productiva nacional (ADEX, 2014)4.

Lo que el Estado viene realizando y lo que se necesita

El Estado peruano ha realizado esfuerzos para promover las actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través de la creación de fondos concursables, como el Fondo para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FINCYT) – 2007, el Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA) y el Fondo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FONDECYT) donde ya se financian mil proyectos tanto en pasantias, becas doctorales, equipamiento, etc. (PRODUCE, 2014)5. También ha sido fortalecida una institución anteriormente débil como el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y se ha renovado el Plan Nacional de Diversificación Productiva desde el Ministerio de la Producción. Sin embargo, estas intervenciones no forman parte de una política coordinada y orientada a un fin común.

Para empezar a subsanar este vacío es indispensable cumplir cuatro tareas básicas: 1) construir

una institucionalidad eficiente y sostenible en el tiempo; 2) proveer más fondos para las actividades de investigación, desarrollo e innovación; 3) reformar el marco normativo y regulatorio para atraer inversiones que incentiven la innovación; y 4) crear centros de I+D+i de excelencia, que desarrollen actividades para sectores estratégicos y prioritarios para el país.

O B J E T I V O G E N E R A L : D E S A R R O L L A R U N A P O L Í T I C A I N T E G R A L D E P R O M O C I Ó N D E   C I E N C I A ,   T E C N O L O G Í A   E   I N N O V A C I Ó N ,   Q U E   E L E V E   L A   C A L I D A D   D E N U E S T R O S    R E C U R S O S    H U M A N O S    Y    T E N G A    U N    I M P A C T O    P O S I T I V O    E N N U E S T R A  P R O D U C T I V I D A D.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: Gobernanza moderna y eficiente

Contar  con  una  institucionalidad  con  competencias  compartidas  y  complementarias,  que oriente las actividades de CTI y la formación de capital humano altamente especializado.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: Financiamiento para investigación, desarrollo e innovación

Más fondos del Estado para proyectos y actividades de experimentación y de aplicación de

I+D+i.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: Marco normativo y regulatorio propicio para inversiones en CTI.

Creación de un marco regulatorio que promueva la inversión extranjera directa en CTI, con

incentivos  tributarios  definidos,  y  que  fomente  la  incorporación  de  personal  altamente calificado.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: Creación de centros de excelencia

Creación de redes de centros de excelencia en I+D+i en áreas estratégicas y prioritarias para el país.

O B J E T I V O S Y M E T A S ( 2 0 1 6 – 2 0 2 1 )

De acuerdo con los lineamientos estratégicos señalados, los principales objetivos de mediano plazo (2016-2021) son los siguientes:

1. a) Creación del Programa de Asesoría Científica como una unidad de la Alta Dirección en el Despacho del Poder Ejecutiv
2. b) Modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y tecnología, a fin de que se constituya en el ente coordinador e implementador de las políticas de CTI.
3. c) Se fortalecerá el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología (FONDECYT). d) Mediante una Disposición Transitoria Complementaria en  la Ley de  Presupuesto  2017 habrá   una   reasignación   de   prioridades   tributarias   para   financiar   las   actividades

relacionadas con la transferencia de tecnología y la innovación.

1. e) Se crearán dos grandes Redes Descentralizadas de Centros de Excelencia en Ciencia y

Tecnología, encargadas de llevar a cabo investigaciones.

 

L I N E A M I E N T O E S T R A T É G I C O 1 : G O B E R N A N Z A M O D E R N A Y E F I C I E N T E

1.1.        Acción estratégica 1: Creación del Programa de Asesoría Científica

Creación del Programa de Asesoría Científica en el Poder Ejecutivo, que oriente las actividades de CTI y formación de capital humano altamente especializado.

1.1.1   Metas

Durante  el  primer  año  de  gobierno,  será  creado  el  Programa  de  Asesoría Científica como una unidad de la Alta Dirección del Poder Ejecutivo.

1.1.3.Ruta estratégica

Se presentará la ley de creación del Programa de Asesoría Científica, la cual requerirá de la aprobación del Congreso de la Republica.

1.2.        Acción estratégica 2: Modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y tecnología

La modernización de las funciones de CONCYTEC al ámbito de ciencia y tecnología reorientará su función solo a estos ámbitos, a fin de que se constituya en el ente coordinador e implementador de las políticas de Ciencia y Tecnología.

1.2.1.Metas

Al finalizar el primer semestre de gobierno, se habrá propuesto y sustentado la Ley de Modificación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

 

1.2.2. Ruta estratégica

Se modificará la ley de creación del CONCYTEC.

1.3.        Acción estratégica 3: Fortalecimiento del Fondo Nacional para el Desarrollo de

Ciencia y Tecnología (FONDECYT)

Será constituida como una agencia independiente adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Su principal mecanismo de financiamiento serán fondos concursables.

1.3.1.Metas

El FONDECYT iniciará sus funciones adscrita a la Presidencia del Consejo de

Ministros durante el primer semestre del primer año de gobierno.

1.3.2. Ruta estratégica

Mediante una modificación de la Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica se adscribirá el FONDECYT a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde su inicio entrará al régimen de Servicio Civil. Su organización y desarrollo será supervisada y monitoreada por el Programa de Asesoría Científica.

1.4.       Acción  estratégica  4:  Fortalecimiento  de  las  capacidades  de  coordinación  del

Concejo Nacional de Competitividad (CNC).

Serán  fortalecidas  las  capacidades  del CNC  para  coordinar  las diferentes  acciones políticas de promoción de CTI.

1.4.1.   Metas

Concluido el primer año de gobierno, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) rendirá cuentas sobre las acciones vinculadas a ciencia, tecnología e innovación desarrolladas en los diferentes sectores y niveles de gobierno.

1.4.2.   Ruta estratégica

El CNC tendrá que definir los indicadores de ciencia, tecnología e innovación con los diversos sectores y niveles de gobierno. El fortalecimiento del CNC es

responsabilidad del Ministerio de Economía.

L I N E A M I E N T O        E S T R A T É G I C O        2 :       F I N A N C I A M I E N T O         P A R A       E L                                             S I S T E M A

N A C I O N A L  D E  I N N O V A C I ÓN

2.1.        Acción estratégica 1: Desarrollo de una línea de financiamiento para transferencia tecnológica e innovación

Se crearán líneas de financiamiento permanente que acompañen a los innovadores en toda la secuencia de desarrollo de sus proyectos.

2.1.1.    Metas

Mediante una Disposición Transitoria Complementaria en la Ley de Presupuesto 2017 se dispondrá una reasignación de prioridades tributarias destinada a financiar las actividades de transferencia tecnológica y de innovación.

2.1.2.    Ruta estratégica (programación e instituciones  responsables)

La propuesta será presentada por CONCYTEC en coordinación con el Programa de Asesoría Científica, con el visto bueno del Ministerio de Economía y Finanzas, para su aprobación en el Congreso.

2.2.        Acción  estratégica  2:  Desarrollo  de  una  línea  de  financiamiento  para ciencia  y tecnología

Se  darán  oportunidades  de  financiamiento  sobre  la  base  de  la  excelencia  a  los investigadores destacados que se encuentran en las diferentes entidades académicas del sistema.

2.2.1.    Metas

En  la  Ley  de  Presupuesto  del  año  2017  se  habrá  incluido  una  Disposición

Transitoria   Complementaria   que   destina   un   porcentaje   de   los   recursos tributarios administrados por el gobierno central para financiar las actividades de transferencia tecnológica e innovación por demanda sin orientación sectorial.

2.2.2.    Ruta estratégica

La propuesta será sustentada por CONCYTEC en coordinación con el Programa de Asesoría Científica, previo visto bueno del Ministerio de Economía y Finanzas, para ser aprobada por el Congreso.

L I N E A M I E N T O       E S T R A T É G I C O        3 :      M A R C O       N O R M A T I V O        Y      R E G U L A T O R I O

P R O P I C I O P A R A I N V E R S I O N E S E N C T I

3.1.        Acción estratégica 1: Marco normativo para la atracción de inversión privada directa Revisión de la legislación tributaria y de promoción de la inversión privada para crear un marco normativo favorable para atraer inversión extranjera directa en CTI.

3.1.1.    Metas

Se modificará la Ley de promoción de la inversión privada definiendo incentivos apropiados para fomentar la inversión privada en CTI.

3.1.2.    Ruta estratégica

La Presidencia del Consejo de Ministros formará un equipo técnico de diversos sectores e instituciones que formule la propuesta normativa.

3.2.        Acción  estratégica  2:  Marco  normativo  para  la  atracción  de  recursos  humanos altamente especializados

En el Perú se tiene una brecha muy grande de investigadores y las empresas explican la falta de innovación en la escasez de recursos humanos especializados.

3.2.1.    Metas

• A partir del 2017, se contará con un programa de retorno para científicos peruanos que han salido a hacer su doctorado en el extranjero.
• A partir del tercer año de gobierno en adelante se espera un crecimiento anual de 20% en la incorporación de mano de obra calificada en las instituciones peruanas de I+D+i.

3.2.2.    Ruta estratégica

El  Programa  de  Asesoría  Científica  elaborará  propuestas  normativas  que promuevan la atracción de recursos humanos altamente especializado.

3.3.        Acción   estratégica   3:   Marco   normativo   para   importación   de   insumos   para actividades de I+D en los sectores intensivos en conocimiento

Eliminar las trabas que crean demoras innecesarias en la importación de bienes e insumos para las actividades de ciencia y tecnología.

3.3.1.    Metas

Al segundo año se habrán realizado las modificaciones normativas y se medirá los resultados de las actividades de I+D+i que se beneficiaron de estas medidas.

3.3.2.    Ruta estratégica

El Consejo Nacional de Competitividad, en coordinación con el Programa de Asesoría Científica y CONCYTEC propondrá las medidas correctivas.   La implementación se hará con las instituciones involucradas, como SUNAT y el seguimiento estará a cargo del CNC.

L I N E A M I E N T O        E S T R A T É G I C O        4 :       C R E A C I Ó N        D E       R E D E S       D E

C E N T R O S N A C I O N A L E S   D E   E X C E L E N C I A   E N   C I E N C I A ,   T E C N O L O G Í A ,   T R A N S F E R E N C I A T E C N O L Ó G I C A E I N N O V A C I Ó N .

4.1.       Acción estratégica 1: Creación de dos redes de centros nacionales de excelencia en ciencia y tecnología (Laboratorios Nacionales)

Serán creadas dos grandes Redes de Centros de Excelencia en Ciencia y Tecnología, encargadas de llevar a cabo las investigaciones y proyecciones que el país requiere para enfrentar los desafíos del desarrollo. Serán redes descentralizadas, con autonomía administrativa y política, con infraestructura y salarios competitivos a nivel internacional.

4.1.1.Metas

En el primer semestre de la gestión se propone la creación de las Redes de Centros Nacionales de Excelencia bajo la supervisión del Programa de Asesoría Científica, dotándoles de una línea de financiamiento.

4.1.2.Ruta estratégica

La propuesta de constitución de las redes de centros de excelencia será responsabilidad del Programa de Asesoría Científica, en coordinación con CONCYTEC.

4.2.       Acción estratégica 2: Creación de Centros Nacionales de Innovación y Transferencia Tecnológica (CENIT)

Serán creados centros de innovación y transferencia tecnológica de avanzada que permitan a las empresas existentes fortalecer su presencia en las cadenas globales de valor.

4.2.1 Metas e indicadores

En el primer semestre de gobierno el Ministerio de la Producción habrá elaborado los expedientes técnicos para la implementación de los CENIT de acuerdo a las prioridades y potencialidades del país y en coordinación con la Oficina del Asesor Científico Jefe.

4.2.2.    Ruta estratégica

La responsabilidad de revisar y elaborar los expedientes técnicos para la implementación de los CENIT es del Ministerio de la Producción, en coordinación con la Oficina del Asesor Científico Jefe.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: Modernización de la gestión diplomática.

¿ C Ó M O L O H A R E M O S ?

L I N E A M I E N T O E S T R A T É G I C O 1 : I N T E G R A C I Ó N R E G I O N A L .

1.2.        Acción estratégica 2: Seguir impulsando la integración de la Alianza del Pacífico.

Perú optará por acelerar el proceso de integración de los países que integran la Alianza del Pacífico (Perú, México, Colombia y Chile), con la orientación decidida de convertir la Alianza en la octava economía del mundo. Esto significa dar prioridad no sólo a la agenda económica, sino a la educativa, ciencia y tecnología y lucha contra la pobreza.

Otras partes relacionadas con la ciencia y la tecnología la pueden leer en PPK Plan de Gobierno.